前言：縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石，縣區(qū)屬國(guó)有企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“縣區(qū)國(guó)企”）則是撐起這塊基石的重要支柱。作為地方經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”，它們?cè)诜€(wěn)投資、保增長(zhǎng)、促就業(yè)中肩負(fù)重任；作為公共服務(wù)的“主力軍”，它們承擔(dān)著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障供給等公益性職能，其發(fā)展質(zhì)量直接關(guān)系縣域經(jīng)濟(jì)活力與民生福祉。

然而，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與財(cái)政改革的雙重考驗(yàn)下，多數(shù)縣區(qū)國(guó)企正遭遇成長(zhǎng)瓶頸：坐擁山水林田、廠房設(shè)備等豐富資源卻散落無(wú)序，持有大量資產(chǎn)卻長(zhǎng)期沉睡未顯價(jià)值，運(yùn)營(yíng)資金沉淀低效難以形成發(fā)展動(dòng)能。與此同時(shí)，土地財(cái)政收縮帶來(lái)的地方財(cái)政壓力，進(jìn)一步加劇了國(guó)企發(fā)展與地方治理的雙重困境。如何激活“資源、資產(chǎn)、資本”（以下簡(jiǎn)稱“三資”）存量，實(shí)現(xiàn)從“規(guī)模擴(kuò)張”到“價(jià)值創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型，成為縣區(qū)國(guó)企突圍的關(guān)鍵命題。

“三資改革”并非簡(jiǎn)單的資產(chǎn) ……