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為深入貫徹落實黨中央、國務院關于促進初級產(chǎn)品供給保障和價格穩(wěn)定的決策部署，深化煤炭供給側結構性改革，創(chuàng)新煤炭產(chǎn)能管理機制，推動煤炭產(chǎn)能保持合理裕度和足夠彈性，不斷夯實能源安全保障基礎，國家發(fā)展改革委、國家能源局近日印發(fā)了《關于建立煤炭產(chǎn)能儲備制度的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）?，F(xiàn)從四個方面對《實施意見》進行解讀。

一、文件起草背景及必要性

煤炭是我國的主體能源，在能源保供中發(fā)揮“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。習近平總書記強調，“富煤貧油少氣是我國國情，要夯實國內能源生產(chǎn)基礎，保障煤炭供應安全”。近年來，我國經(jīng)濟高質量發(fā)展扎實推進，能源消費保持較快增長，疊加極端天氣等不確定因素影響，局部地區(qū)個別時段存在煤炭供應偏緊的情況。建成一定規(guī)模的煤炭儲備產(chǎn)能，可在國際能源市場劇烈波動、惡劣天氣多發(fā) …… ??